图:“郴州事件”表明，只有“中央”和“国家”可以通过博彩方式筹资，“地方”和“民间”仍被禁止进入这个领域。地方政府对自己的权力和利益的边界没有清楚的认识，是造成自已被动的主要原因。向春制图 湖南郴州赌球风波 体育局坐庄公安局查封 第17届世界杯已经曲终人散，但它给郴州市———湖南南部的一个地级市———留下的风波却远远没有过去。 2002年6月25日晚8时许，200多名警察把设在郴州市飞虹路2号“玖合玖”超市二楼的“郴州市体育竞猜俱乐部”团团围住，当时德国队与韩国队的比赛上半场还没有结束，下了注还留在里面看球的几百名球迷一下子都愣住了，他们不敢相信，自己所参与的，由市体育局主办的博彩活动，一夜之间就成了非法的。 很快，没来得及反应过来的球迷就被警察疏散到大街上，十多辆警车的边上还蹲着好几条狼狗。与此同时，俱乐部里用来下注的电脑、背投大彩电也被警察们一一搬到了车子上。 27日，郴州市公安局宣布“体育竞猜俱乐部”是利用澳门赌博方法公开开设的赌场。据称，除了价值达十几万的电脑、电视等“赌博道具”外，那天晚上警方还当场缴获305万的现金“赌资”。 郴州市体育局的书记、局长还有副局长第二天都从办公室消失了，据称是已被“两规”。而公安局通告上“与广东地下赌场相勾结”的字样，也让人们对庄家的真实身份产生了莫大的兴趣。 全城皆为赌球狂 从本届世界杯开赛之日起，赌球就成了郴州市最能激动人心的事情之一，所不同的是，在这里一切都是公开、“合法”地进行的。 “你是铁杆球迷吗？你是竞猜高手吗？共睹精彩赛事，竞猜花落谁家，请到郴州市体育竞猜俱乐部来。”在世界杯开赛前，许多人都看到了体育竞猜俱乐部在当地报纸上打出的广告，广告上显眼地标着：“主办：郴州市体育局”。 据称，郴州市体育局体育竞猜俱乐部4月初就有了，那时候可以买英超、意甲和NBA，赔率及规则都依据“澳门那边的”，当时来下注的人并不多。 变化来自于世界杯 陈辉买的第一场球，是中国队对土耳其队，此前他的一个朋友已经赢了3万多元钱，当即换了一部最新款的手机，在朋友圈子里很是打眼。在国有企业工作的陈辉心动又有点不放心，就打电话给体育局的一位朋友，答复是：“你认为体育局搞的还能有事吗？”于是，陈辉开始往俱乐部跑，第一场他下了500元的注，结果赢了400元。 “许多人都是这样买的，上午输了，下午就会翻倍下注，今天输，明天又想搏回来。那种输赢的感觉和打麻将的心情差不多的。” 以前从来不看足球的赵小姐，是在生意伙伴的带动下才开始到俱乐部去买球。“热闹得很，有比赛的时候连大男人想挤进去下注都难。”据了解，“俱乐部”还设有“大户室”，即下注额在1000元以上的人可以到专门的包厢里去下注。 买球的什么人都有，公务员，“穿制服的”，做生意的，老人，小姑娘，中学生，一时间，“今天你买了没有”已经成为郴州人见面时的问候语了。还有人专门从长沙跑过来下注的，因为外边的传闻是——这是湖南省惟一一家公开搞的体育竞猜俱乐部。 “他们都说了，以前郴州的堂客们（相当于婆娘的意思）从来不看球，在家里只要老公一看球，肯定会把遥控抢过去，说有什么好看的。现在不同了，即使家里有两台电视，放的都是世界杯。”一些人开玩笑说，在郴州市，体育竞猜俱乐部在迅速普及足球方面起到了难以想象的作用。一位彩民的老婆刚生完孩子，以前从不看足球的，因为下了注，躺在床上休养的她叫老公出门前打开电视，她说是要“听球赛”。 “体育局的人真聪明” 李女士的儿子还是个中学生，学校离竞猜俱乐部只有几百米，一些老师也买球，孩子回家后就找她要钱，说一定能赢。第一天，将信将疑的李女士给了孩子500元，结果第二天真的赢了400元。孩子又要了500元，结果又赢了250元。第三天，她给了孩子5000元，结果———俱乐部被查封了。 突然的变化让很多人措手不及，最发愁的是那些挪用公款下注的人。 因为都是当场兑现的，动用公款来下注的人不在少数。陈辉的一个朋友连输了6场。“不仅手机白买了，被查封的那天晚上他挪用的2万元钱公款也没了。” “体育局的人真聪明，专门选这个日子让公安局来‘查封’。” 这样的说法几天来在郴州城里流传甚广。自从5月31日世界杯开赛以来，因为冷门频出，还有韩国队的因素，在俱乐部里下注的彩民们一直都是输多赢少。德韩之战开始之前，即使赔率降到了0.3，绝大多数的人还是把宝押在了德国队身上，因为“大家都想把前面输掉的钱给赢回来”。所以这场球也可能是押注额空前的一场比赛。那天在德国队身上下了5000元钱注的陈辉说，在警察宣布查封的时候，他身边一个人立马就跳了起来，高嚷着：“我投了13万，怎么办？”直到今天，许多人都认为，如果警方没有查封，那么“庄家”———体育竞猜———俱乐部那天晚上必输无疑，甚至会破产。 此外，许多彩民也提前对第二天的巴西队对土耳其队的比赛下了注，而在此前是不允许提前下注的。 “为什么早不查晚不查，在我们大家都赢钱的时候才查？”许多球迷发出了这样的质疑。 赌博与赌徒 6月26日下午，体育局贴出通告，称“开展体育竞猜是体育产业开发过程的一种探索行为，接上级通知，此项活动目前属禁止之列，故从即日起，本俱乐部停止开展一切活动”，而“6月25日、26日两场比赛已下注及此前未派彩的球迷，凭身份证及投注单在东风广场办公室先行登记，待研究后处理”。 “赢的就不要了，哪怕是退回本金都行。”陈辉的许多同事都抱着这样的想法，到指定的地点去登记。据说，登记的彩民们大多下注数额并不大，以几百几千居多，那些下注额大的人，还在观望。 6月27日，公安局发出一纸时间落款为26日的通告，称“‘赌博’是国家法律明令禁止的违法行为，‘足球（应为体育）竞猜俱乐部’利用‘世界杯’足球赛之机非法公开开设赌场，袭用澳门赌博方法，与广东地下赌场相勾结，聚众赌博，规模大，涉及金额多，情节严重，影响极坏，严重触犯了我国法律，妨害了社会管理秩序，根据《中华人民共和国刑法》第303条规定，已涉嫌构成赌博罪，经省公安厅和市委、市政府批准，公安机关已依法对‘足球（应为体育）竞猜俱乐部’进行查封，并将从严从重予以惩处，请广大人民群众积极配合，大胆检举揭发，坚决同赌博等违法犯罪行为作斗争，共同维护我市社会稳定”。 “他们把这个定性为非法聚众赌博，那我们不就成了赌徒？”本来打算到体育局去登记的陈辉也放弃了，“因为登记表上要求填上姓名、住址、电话还有身份证号码，万一被抓了怎么办？” 气氛变得紧张起来，在报纸上看到公安局的公告后，做生意的赵小姐已经有3天没出门了。这场比赛她下了4万元钱的注，那天在家看完比赛后马上赶到俱乐部去想当场兑奖，“没想到这就给封了”。公安局的朋友说，你就不要出去了，搞不好，下注多的会刑事拘留，少的会治安罚款。 “不管怎么说，既然是体育局公开办的，千错万错，彩民们也没有错。”和许多人一样，她认为有关部门应该把本金还给彩民们。 摸错石头过错河？ 目前还没有证据证明球迷们关于体育局“专门选这个日子让公安局来查封”的猜测。相反，更多的证据表明，这次查封的决心来自郴州市之上。据称，俱乐部被查封后，代表政府出来与球迷们见面的一位市领导的第一句话是“我老婆也买了1万元钱”，而在当晚查封俱乐部的警察里边，也有下注的。 更可能的是，郴州市体育局体育竞猜俱乐部被查封的背景并没有大家想象中的那么复杂。一个可以确证的说法是，体育竞猜俱乐部产生了巨大的负面影响，有不满的群众强烈地反映到了省里边，最后由省公安厅下令查封。 郴州市有浓厚的体育气氛，这里有一个中国女排训练基地，并且建了一家“五连冠宾馆”。然而这些都是湖南省体育总局的产业。郴州市体育局的一位老同志说，郴州市的体育场馆设施在湖南是最差的，连游泳馆都没有。郴州市体育局属下只有一座年久失修的体育场和一所市体校。每年，市里下拨的经费以及体育场边商店租金的收入不足100万，而经营了很多年的体育彩票也一直没有什么起色，甚至体育局在郴州日报上做的体彩广告费用都还拖欠着。 在郴州，比较有名的运动项目是举重，像代表台湾省参加大赛的李凤英就是郴州人。最出名的则是定向越野，据说每次世界大赛，国家体育总局都是委托郴州市体育局代为组队参赛。这两个项目，都是资金、硬件投入需要最少的项目。 “穷则思变”，现任体育局局长邓国贤被许多人认为是一位大胆、有魄力的能人。据说搞体育竞猜俱乐部在去年就已经提出，目的是“筹集资金，满足部分球迷需要”。 因为一直苦于没有资金以及场地，体育局便与郴州市颇有名气的“玖合玖实业公司”联合，很快，俱乐部在民政局社团管理科登记注册成立。由玖合玖提供启动资金以及场地，占60％股份，体育局占40％。据说，当时玖合玖一次性注入了400万的启动资金，其中200万打入市体育局账上，而另外200万为做庄家的本金。 据称，今年年初，为体育竞猜俱乐部，市政府还专门牵头搞了一个有关人士参加的协调会。“假如没有遇上世界杯，那么体育竞猜俱乐部一定会继续存在下去。”一位球迷认为，“如果他们限制下注的上限，或者没有私人股份参与，或许它还会被当作一种有益的探索。”在郴州市的“探索”中，地方政府和民间资本同时进入了博彩领域。 目前，国内公开合法进行的博彩活动，只有体彩和福彩两种彩票，也就是只有“中央”和“国家”可以通过博彩方式筹资，郴州的探索只是表明，“地方”和“民间”仍被禁止进入这个领域。地方政府对自己权力和利益的边界没有清楚的认识，是造成被动的主要原因。 关于体育竞猜俱乐部营运状况，据称并不理想。在世界杯开赛前，俱乐部一直是惨淡经营，每天只有几万元的交易额，然而世界杯开赛以来，将近一个月内，现金流达到两千万元之巨，而回笼到市财政账上的却只有80万元。除了这80万之外，很多数据都无法确证，因为俱乐部的老板经营手法非常老辣，俱乐部的账都是当天结清，当天销毁所有单据，而在电脑硬盘上，也只能找到当天的数据。 现在，公安局已经确认有5个人涉嫌在此次“非法聚众赌博案”中出任“私人庄家”，其中已经被捕的有3人：“玖合玖”董事长罗丽娟，两位宜章县老板罗万军、李献军，这3人都没有彻底交待他们是如何参股以及操纵整个俱乐部的。而另两名涉嫌的“准庄家”蔡林、李正林则在逃。 罗丽娟在郴州是个赫赫有名的女强人。她早年开矿山起家，后来开了几十家百货、饮食连锁店，据说此次是首次涉足“赌业”。 至于罗万军，他早年在宜章的兴中大酒店也曾经开设过地下赌场，曾经被公安局扫过。这一次，由于他是县人大代表，在拘捕他的时候警方遇到一些麻烦，后来是郴州市公安局的一位副局长出面，才把他带回。本报记者黄端 | 
